云麗江市委副書記、市長：守護世界遺產，推進國土空間提質增效

守護世界遺產，推進國土空間提質增效

云南省麗江市委副書記、市長 李剛

國土空間總體規劃是城市發展的綱領性藍圖，是實現高質量發展、高品質生活、高效能治理的重要抓手。近年來，云南省麗江市深入學習貫徹習近平總書記考察云南調研麗江重要講話重要指示精神，深刻領會習近平總書記在中央城市工作會議上的重要講話精神，錨定云南“3815”（“三年上臺階、八年大發展、十五年大跨越”）戰略發展目標，緊緊圍繞建設世界文化旅游名城、鄉村振興示范區、長江上游重要生態安全屏障“三個定位”，結合糧食安全、生態安全、城鎮化健康發展等空間需求，統籌考慮保護與發展、近期與遠期、整體與局部，加快構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系，推動國土空間治理體系和治理能力現代化，為經濟社會高質量發展提供空間保障。

立足地域特征，堅持保護優先綠色發展

麗江位于青藏高原向云貴高原過渡地帶、滇川藏三省區交界處、金沙江中游、云南省西北部，北融藏區、南接滇中、東入四川、西連怒江。全市國土面積2.06萬平方公里，轄5個縣（區），常住人口125萬，城市建成區面積51.31平方公里，城鎮化率51.44%。

麗江自古便是“南方絲綢之路”和“茶馬古道”重鎮，底蘊深厚，擁有世界文化遺產麗江古城、世界自然遺產“三江并流”、世界記憶遺產納西族東巴古籍文獻。麗江擁有世界級旅游資源，是國際知名旅游城市，有旅游景區景點104處，A級旅游景區41家（其中5A級2家），最具代表性的是“兩山、一城、一湖、一江、一文化、一風情”（即玉龍雪山和老君山、麗江古城、瀘沽湖、金沙江、納西東巴文化、瀘沽湖“女兒國”摩梭人風情），是大滇西旅游環線的重要節點、滇川藏大香格里拉的重要樞紐。麗江是全球25個生物多樣性熱點地區之一，是全球少有的“天然物種基因庫”，享有“高山植物王國”和“藥材之鄉”的美譽。全市森林覆蓋率61.2%，云南九大高原湖泊有瀘沽湖、程海在麗江，金沙江流經麗江615公里，是長江上游重要生態功能區。麗江不僅有悠久的歷史，也是一個地域特征鮮明的高原山水田園城市，肩負著生態保護修復和歷史文化保護的重任。

基于鮮明的城市特征，麗江堅持保護優先、綠色發展，把生態保護、文化傳承、資源利用作為國土空間可持續發展的原則，全面建立“三級三類”國土空間規劃體系，實現“多規合一”，形成全域覆蓋、責權明晰的規劃管理機制，讓國土空間更具生態魅力、文化底蘊、經濟活力和生活品質，繪就了和美麗江新藍圖，為城市和區域的可持續發展注入了強勁動力，為高原山水城市可持續發展奠定了基礎。

突出資源稟賦，在保護中筑牢城市發展底線

嚴守生態紅線，守護自然底色。麗江牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，正確處理經濟發展與生態保護的關系，構建了“一江（金沙江）、三湖（程海、瀘沽湖、拉市海）、五屏（玉龍雪山、老君山、綿綿山、東山、永寧坪—蟬戰河）、六廊（云嶺、玉龍雪山—拉市海、瀘沽湖—程海高山峽谷、漾弓江、金莊河、海河）”的生態空間格局。金沙江流域占全市國土面積的98%，近年來，麗江全面加強金沙江流域生物多樣性保護和生態環境保護修復，增強水土保持能力、強化水源涵養功能，打造金沙江綠色生態廊道。在瀘沽湖和程海，嚴格落實“兩線三區”（湖濱生態紅線、湖泊生態黃線，生態保護核心區、生態保護緩沖區、綠色發展區）劃定方案、國土空間規劃分區、保護條例等，統籌“退、減、調、治、管”五字方針，分區分類精細化管理，實現流域生態系統全面保護和科學利用。在國際重要濕地拉市海，通過改善水質、退耕還濕、打造生態旅游景觀等方式擴大濕地面積，積極修復濕地生態系統。加快制定《關于加強麗江市中心城區環城田園風光走廊管控的決定》，通過立法加強中心城區環城田園風光走廊管控，因地制宜建設具有麗江特色城鎮景觀。編制《麗江玉龍雪山—瀘沽湖風景名勝區總體規劃》，進一步加強生態資源嚴格保護和永續利用。

加強文化保護，延續城市文脈。麗江始終堅持“保護優先、活化利用”原則，構建多層次、全覆蓋的歷史文化保護體系，編制《世界文化遺產麗江古城保護管理規劃》《世界文化遺產麗江古城單元詳細規劃》《麗江國家歷史文化名城保護規劃修編》等，全市54個中國傳統村落均編制了各具特色的保護發展規劃。針對大研古城、白沙古鎮等歷史文化街區，制定了詳細的保護規劃和修繕方案，通過政府引導、社會參與的方式，對古建筑進行保護性修復，保持傳統建筑風貌和空間格局，將部分閑置院落改造為東巴文化等非遺體驗館，通過非遺展示、手工藝制作、文化研學等活動，打造了一批文化地標，實現歷史文化資源的活化利用。以留住特有的地域環境、文化特色、建筑風格“基因”為目標，制定了《關于加強麗江市中心城區建筑風貌管控的決定》，以法治強化城市風貌保護和管控，中心城區實施傳統、傳承、本土現代三個風貌分區管控，確立北部以雪山保護空間為主、中部以城鎮聚集發展為主、南側以空港門戶展示為主的三段空間，著力打造麗江古城和玉龍雪山特色景觀魅力主中心，構建瀘沽湖、程海、拉市海特色景觀魅力副中心，實現金沙江綠色生態廊道和茶馬古道歷史文化走廊的同頻聯動，有效提升國土空間的文化價值與吸引力。

節約集約用地，提高土地利用效率。麗江不斷深化守牢土地管理政策紅線極端重要性的認識，嚴格落實耕地保有量和永久基本農田保護任務，嚴格執行耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界管理規定，制定加強耕地保護和改進占補平衡實施意見、耕地保護責任目標考核辦法，建立健全通報掛牌約談凍結問責“五項機制”，堅決遏制耕地“非農化”行為，防止耕地“非糧化”以穩定糧食生產，嚴格耕地用途管制，堅守土地政策底線紅線。嚴格執行“三區三線”和城市“四線”管控規則，強化水源地、生態保護用地管理，依法實施規劃行政許可。推進工程建設項目行政審批制度改革，實行“多證合一”，依法加強建設項目現場規劃巡查檢查，切實提高土地節約集約利用水平，避免土地資源浪費。

依托區域優勢，在發展中優化空間經濟價值

優化空間布局，深化區域協同。麗江在城鎮化發展進程中，積極推進“古城—玉龍”一體化發展，提高永勝、華坪、寧蒗中心城區綜合承載能力，做“優”古城、做“美”玉龍、做“活”永勝、做“強”華坪、做“特”寧蒗。主動服務和融入西部大開發、長江經濟帶、成渝地區雙城經濟圈、西部陸海新通道等國家和省發展戰略，深化與川西南、藏東南、滇西北等區域協作。加快發展旅游新業態和創意經濟，推動現有產業向中高端產業升級，打造古城玉龍數字產業、高新技術產業集群。積極對接攀枝花國家重要工業基地，引導清潔載能、高端制造產業向麗川工業經濟合作帶集聚，將華坪縣建設成為麗攀經濟走廊重要承載區、麗江綠色工業發展示范區。引導生物產業往永勝縣發展，將永勝縣建設成為全省重要的農產品基地。依托農特產品優勢、民族文化資源優勢，加快推進寧蒗產業聚集區建設。促進產業協作，通過差異化發展，增強縣域之間經濟聯系。

提升城市內核，織補生活空間。麗江中心城區以建設“山水麗江、人文麗江、鄉愁麗江、詩畫麗江”為核心，打造具有鮮明地方民族特色的高原山水田園之城。認真踐行人民城市理念，在中心城區著力構建“15分鐘社區生活圈”，致力于打造宜居、宜業、宜游、宜學、宜養的現代化城市生活空間。優化中心城區水系與綠地網絡布局，提升空間品質，加強公共服務設施建設空間保障，推進基礎教育、基本醫療、基本養老設施空間“應保盡保”，全面推進城鄉生活圈建設，積極響應快遞物流、充電樁、共享單車、停車場等新的生活需求，提升社區居民生活便利度。

聚焦產業體系，推動綠色轉型。根據麗江主導產業體系，鞏固“兩帶五片區”（金沙江塔城至龍蟠、大安至魯地拉兩個河谷農業帶，近郊、“魯甸—巨甸”、寧蒗高原、永勝平壩、華坪新莊河五個特色農業功能片區）農業空間格局，升級傳統農業生產模式，大力發展“一縣一業”、生態農業、設施農業、高效農業，打造麗果、麗藥、麗花、麗菌、麗薯等“麗系”品牌。全面布局“兩帶、三群、多片”的第二產業空間，打造“綠色能源牌”，創建能源碳達峰示范區、綠色能源和綠色制造融合發展示范區。推進水電硅材一體化產業示范基地建設，打造全省綠氫基地和氫能綜合應用先行先試區。優化工業園區、產業聚集區空間布局，加強綜合交通網、商貿物流網、水網、信息網和能源通道建設，建設滇西北重要的產業基地和滇藏通道重要物流樞紐，著力保障產業發展、基礎設施、基本公共服務、公共安全等重點項目用地，做到產業用地、項目“應保盡保”，為產業轉型升級提供空間支撐，推動實現國土空間保護與發展更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全。

國土空間規劃實施是保障和促進高質量發展的關鍵環節。接下來，麗江將持續深入學習貫徹習近平總書記考察云南調研麗江重要講話重要指示精神，落實中央城市工作會議精神，堅持高水平規劃引領，統籌好保護與發展的關系，牢牢守住安全底線，以高質量發展為主題，在國土空間布局中做足“生態文章”和“遺產文章”，守護自然之美、人文之美，堅定不移走節約集約發展之路，努力繪就人與自然和諧共生、文脈永續傳承、經濟社會高質量發展的和美麗江新藍圖。